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  • 给多就办 给少就拖——黑龙江省同江市政府原副市长李振波严重违纪违法案剖析

    2020-08-28 17:39:06 中央纪委国家监委网站

    中央纪委国家监委网站 李钦振  李振波,黑龙江省同江市政府原党组成员、副市长。曾任富锦市物资局办公室主任,市委组织部组织组组长,市委办公室副主任,富锦市宏胜镇党委副书记、镇长,宏胜镇党委书记,市招商局局长,市政协副主席,市政府党组成员、副市长等职。2015年任同江市政府党组成员、副市长。  因涉嫌严重违纪违法,李振波2019年4月被立案审查调查。同年7月,被开除党籍、开除公职,并被移送检察机关依法审查起诉。同年9月,因犯受贿罪、挪用公款罪,被判处有期徒刑12年,并处罚金70万元。  “我愧对我的亲人、我的家人,特别是我的孩子……”2019年8月30日,年过半百的李振波坐在被告席上,他的亲人没有一人到场。  不拒绝,给多给少都收下  李振波出身于富锦一个单职工家庭,家中兄弟姐妹较多,拮据的生活、严格的管教,使得李振波从小就懂得权衡利弊。参加工作后,考虑到工人身份在事业上发展受限,李振波通过考取黑龙江广播电视大学党政管理专业,获得干部身份;觉得企业发展空间有限,李振波又凭借其突出的文笔和外宣工作成绩走进了政府机关。通过组织培养和个人努力,李振波于2003年9月,任富锦市宏胜镇党委副书记、镇长,成为手握实权的科级干部。  “手中有了资源、有了权力,不管大和小,最基本的,那时候还有个车坐吧,请人吃饭还能不花钱吧,这是思想变化的一个根源。”李振波感觉,自己的心理从那时开始发生了变化。  2005年,富宏公路从宏胜镇内过境。李振波找到了公路施工队的包工头曲某,希望他们能够把旁边的路沟修筑工程一并承接下来。工程结束后,曲某专程送来5万元现金。几番推却后,李振波收下了曲某的“感谢费”。  “觉得就像礼尚往来似的,我给你办事了,你来感谢感谢我也应该。”面对老板的拉拢腐蚀,李振波这样安慰自己,并在自欺欺人中,一次次心安理得地收取“人情”。  2008年,李振波任宏胜镇党委书记。为能够承接镇政府办公大楼粉刷和大门更换工程,包工头胡某找到李振波,并表示绝对不会让李书记“白忙活”。  工程结束后,胡某送给李振波5万元。  在李振波的帮助下,胡某又先后拿到富锦市、同江市的部分市政工程项目,先后送给李振波105万元。  思想上的溃坝,使其世界观、人生观、价值观彻底转变。  2011年,李振波任富锦市政府副市长,分管建设系统,他的权力更大了。  “后期就不拒绝了。你给我多我也要,给我少我也接着,不像刚开始的时候那么忐忑,后来真是有点麻木了。所以说第一次不能伸手接,这个是很关键的。”李振波忏悔道。  不主动,久拖不决未收够  贪如火,不遏则燎原;欲如水,不遏则滔天。  李振波便是这样。他从不会主动跟你提“拿点钱”,但会通过其他方式,让你知道如果不拿钱是办不成事的。  李振波以“不好整”“麻烦”“有难度”等各种理由拖延搪塞,“拖”字诀几乎令人崩溃。  2011年底,某管道工程公司股东于某为了加快自己公司建设城市集中供气站和汽车加气站项目的选址审批找到李振波,并送给李振波1万元。钱虽然收下了,但选址的事却被李振波放了下来。眼看项目毫无进展,2013年春节期间,于某再次找到李振波,送给他2万元,这一次依旧是石沉大海。4个月后,于某第三次找到李振波,又送出5万元。在前后收了于某8万元后,李振波终于有了动作。2013年6月,于某公司的项目确定选址并开工建设。  “李振波从不主动索要,但实际上他心里是有数的,如果你不给他好处,或者给的达不到他的心理价位,你的事就会被一直拖下去。等不了的只能一次次给他送钱。”办案人员向记者介绍,李振波对找到他办事的老板是雁过拔毛、来者不拒,他们给李振波送钱绝不是出于感谢,而是慑于他的权势不得不送。  在金钱的诱惑下,李振波理想信念动摇,人生观价值观急剧扭曲,滑向违纪违法犯罪的深渊实属必然。  不负责,亏了事业愧家人  手莫伸,伸手必被捉。把权力当作谋取私利的工具,终将作茧自缚。  2011年,张某来到富锦市投资开发房地产。  2014年初,李振波向张某推荐一块较有商业价值的空地,为了提高收钱价码,同时不让张某认为自己收钱,李振波自编自导了一出“大戏”。  办案人员介绍,李振波为了多收钱,就以土地原持有人的名义向张某索要500万元补偿费用。张某当场回绝。“热心”的李振波摆出积极协调的架势,经过反复“磋商”,最终将价格商定为120万元。  直到案发后,张某才知道这一切都是李振波精心策划的,收钱人正是李振波的弟弟。  土地开发协议拿到了,但是项目推进却异常艰难。收完钱的李振波,再也没有管过张某这个项目,当初承诺的协调推进也没了下文。  郁闷的不止张某一人。其开发的住宅小区地块,已经等待多年的待回迁户们在一次次希望中失望。李振波不顾国家和群众利益,通过拖延、推诿,从而疯狂敛财,导致富锦市房地产行业漏洞百出、乱象丛生。有的项目立项多年未能开工建设,经费出现巨额亏空,群众迟迟不能回迁,引发多次群体上访,政府公信力受到严重损害,使富锦市的房地产市场和营商环境遭受重创。  被私欲冲昏头脑的李振波,不仅给事业造成了损失,同时违背道德、丧失底线,给家人情感带来伤害。  2010年,李振波作为富锦市主管招商和城建的副市长,在招商工作中认识了女商人张某某,并与其保持不正当关系。  2015年,张某某向李振波提出借款300万元用于企业经营。李振波竟从自己主管的市建设局挪用公款200万元交给张某某,其中有100万元至今未追回。  李振波生性多疑,唯一被他信任的弟弟,也被他拉下了水。他指使弟弟替他收钱,还购买施工机械交其经营,利用职权承揽市政工程项目,挣钱后两人对半分成。一人腐化堕落,却令整个家庭蒙羞。正因如此,李振波案开庭审理时,没有一位亲人到场旁听。(本报记者 李钦振)  量纪量法分析  2019年4月12日,黑龙江省佳木斯市纪委监委对同江市政府原副市长李振波涉嫌严重违纪违法问题立案审查调查,并按程序对其采取留置措施。  经审查调查,李振波存在以下违纪违法和涉嫌犯罪问题。  在违反党的纪律方面:李振波严重违反政治纪律,搞封建迷信活动;违反中央八项规定精神,违规收受礼品礼金;违反组织纪律,不如实填报个人有关事项;违反廉洁纪律,违规从事营利性活动、将应当由个人支付的费用由下属单位和他人支付;违反群众纪律,在社会保障事项中优亲厚友;违反工作纪律,干预执法活动;违反生活纪律,与他人长期保持不正当关系。李振波前述有关行为,亦构成职务违法。  在涉嫌犯罪方面:李振波利用职务上的便利为他人谋取利益,非法收受他人财物,数额特别巨大,涉嫌受贿犯罪;利用职务上的便利,指使他人挪用公款,进行营利活动,情节严重,涉嫌挪用公款犯罪。  李振波理想信念丧失,宗旨意识淡漠,政治上对党不忠诚、不老实,经济上贪婪成性、以权谋私,工作上阳奉阴违,生活上腐化堕落,严重违反党的纪律和国家法律规定,并涉嫌职务犯罪,且在党的十八大乃至十九大后仍不收敛、不收手,性质恶劣,情节严重。依据《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》等有关规定,给予李振波开除党籍、开除公职处分,其涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。  2019年8月7日,汤原县人民检察院向该县人民法院提起公诉。同年9月16日,汤原县人民法院以受贿罪判处李振波有期徒刑11年4个月,并处罚金70万元;以挪用公款罪判处其有期徒刑2年8个月。数罪并罚,决定执行有期徒刑12年,并处罚金70万元。  纪法依据:  《中国共产党纪律处分条例》  ……  第六十三条 ……  参加迷信活动,造成不良影响的,给予警告或者严重警告处分;情节较重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予开除党籍处分。  ……  第七十三条 有下列行为之一,情节较重的,给予警告或者严重警告处分:  (一)违反个人有关事项报告规定,隐瞒不报的;  ……  《中华人民共和国监察法》  第四十五条 监察机关根据监督、调查结果,依法作出如下处置:  ……  (二)对违法的公职人员依照法定程序作出警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等政务处分决定;  ……  (四)对涉嫌职务犯罪的,监察机关经调查认为犯罪事实清楚,证据确实、充分的,制作起诉意见书,连同案卷材料、证据一并移送人民检察院依法审查、提起公诉;  ……  《中华人民共和国刑法》  第三百八十四条 国家工作人员利用职务上的便利,挪用公款归个人使用,进行非法活动的,或者挪用公款数额较大、进行营利活动的,或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的,是挪用公款罪……  第三百八十五条 国家工作人员利用职务上的便利,索取他人财物的,或者非法收受他人财物,为他人谋取利益的,是受贿罪。  ……

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  • 靠山吃山、以林谋私——新疆天山东部国有林管理局原局长周振学严重违纪违法案

    2020-08-19 09:04:41 中央纪委国家监委网站

      周振学,1962年2月生,1987年12月加入中国共产党,新疆维吾尔自治区天山东部国有林管理局原党委副书记、局长,曾任阿尔泰山国有林管理局(其前身为阿尔泰山林业局)党委副书记、局长等职。2019年4月,因涉嫌严重违纪违法,接受自治区纪委监委审查调查,并被采取留置措施。2019年9月,被开除党籍、开除公职,其涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查、提起公诉。  “审查调查人员与我谈话,我失声痛哭了。这是悲伤的泪水,更是悔恨的泪水,我无颜面对组织和亲人,无颜面对为之奋斗40年的事业。”周振学在忏悔书中写道,“我有负林海松涛的召唤、青山绿水的拥抱,我把‘务林爱林、务实兴业,吃苦耐劳、惠民报国’的务林人精神丢弃了,把父母‘不忘根本’的教诲忘记了,把共产党人的初心和使命忘记了!”  心理失衡让他渐渐迷失自我  宁静的新疆阿尔泰山雪峰耸峙,被誉为“人间仙境”的喀纳斯湖深藏其中。喀纳斯湖及周边林区属于自治区阿尔泰山国有林管理局管理。  周振学就出生在这里。生于斯长于斯的他也曾立志长大后要追随父辈足迹,守护好这片养育他的茫茫林海。  1981年,19岁的周振学如愿成了一名务林人。从保护森林资源和林区安全的森林警察,到护林防火办干部,再到阿尔泰山林业局党办主任……凭借着踏实认真,他一路顺风顺水,逐步走上领导岗位。彼时的他由于敢于批判不良风气,成了一些人口中“思想落伍”“和社会相脱离”的人。  1996年,34岁的周振学被提任阿尔泰山林业局党委副书记;2000年开始担任阿尔泰山林业局党委副书记、局长。职务的晋升,加之林区开发建设的启动,他身边围绕的商人老板越来越多,高档酒店和高消费场所进出得越来越频繁。  看到身边的商人老板出手阔绰、生活潇洒,周振学的心里愈发感到不平衡,这种心理落差让他错误地认为“这才是主流社会的生活方式”,他必须做出改变,跟上主流,其内心坚守的廉洁奉公、艰苦朴素随之开始动摇。  思想上的松动,带来行为上的随波逐流。他开始觉得吃点、喝点、拿点是正常现象,对商人老板送的礼物、过节费、购物卡,也从过去的拒之门外变成客气地收下。  “也没有特别内疚或者觉得这个钱不应该拿,觉得这就是人之常情吧。”回忆起第一次收受他人现金,周振学说。那次,一名私营业主以探家费的名义送给他1万元。当时家庭并不宽裕的他没有推辞。  不久之后,一木材公司负责人送给他17万元。这对周振学而言,是一笔巨款。拿着这笔钱,他慌了神,因害怕东窗事发,把钱退了回去。  “钱虽然退了回去,但我的思想却没有归到正位。”周振学说,“特别是看到一些私营业主通过我的职务影响轻而易举获得财富,让我感受到权力带来的好处。”他慢慢开始热衷于为一些私营业主“提供帮助”,然后心安理得地收受他们送来的财物,从一万到几十万、上百万,数额越来越大、礼物越来越贵重。  “这些钱和物改变了我的物质生活,也侵蚀了我的思想和灵魂。”如今,周振学幡然悔悟。就这样,这个长年在林区生活的务林人、护林人,虽然练就了自带“GPS”、可在密林不迷路的本领,却终究在贪欲中迷失了自我。  被贪念支配的他把权力“变现”,成为“山大王”  绿水青山就是金山银山。干了半辈子林业工作的周振学深知这句话的深刻含义。  然而,被贪念支配的他却将党中央生态文明建设的重大决策部署抛在脑后。他不再以国有林区的保护为首要责任,在抓改革发展过程中贪大求全,追求短期效应,对落实生态导向、保护优先的原则认识不到位,重森林资源开发利用和后续产业发展、轻森林保护和生态建设,甚至打起了把绿水青山变现成自家金山银山的算盘。  靠山吃山,以林谋私。本来应该用于保护和管理森林的权力,被周振学用来攫取利益——帮赵某承揽管护所建设项目、帮景某结算工程款、把旅游开发项目批给邢某、为曹某在搬迁事宜上提供帮助……连森林防火监控、森林重点火险综合治理等事关森林安全的重大项目,都成了他权力“变现”的工具。  “项目给谁做,他看的不是资质、能力,而是关系、利益。”据审查调查人员介绍,和周振学交好的私营业主都不同程度得到了他的照顾,这些受过他“恩惠”的私营业主也非常识趣地“投桃报李”,小到其儿子上学、妻子生日送上红包礼金,大到其出国旅游、买车、买别墅、装修时主动代付或“借钱”,甚至在其想卖掉别墅时高价“收购”、应其要求垫资在景区内为其修建酒店谋利……周振学在其任期内非法收受、大肆索要他人财物达数百万元,违规经营酒店也赚得盆满钵满。  即便如此,周振学仍然毫无罢手之意,一次次“探底”,突破党中央划定的生态保护红线,违背确保生态功能不弱化、面积不减少、性质不改变的要求,多次私自变更国有林地用途,批准将林地变成开发用地,交给与其交好的私营业主建酒店、宾馆。  “(我)俨然变成了名副其实的‘山大王’,靠山吃山、借林享乐、公私不分、肆意妄为,严重损害了国有林区政治生态环境。”周振学在忏悔书中写道。  一个“误林人”带出一批“误林人”  2016年,自治区天山东部国有林管理局下属某分局国有林区发生护林员勾结社会人员盗伐林木系列案件,盗伐管护区林木262株,蓄积量共计120多立方米,致使国家森林资源遭到破坏,社会影响恶劣。  这一系列案件的发生,并非偶然,与周振学不无关系。  2012年5月,周振学调至自治区天山东部国有林管理局担任党委副书记、局长。仗着自己在林业系统任职时间长、资历深、资格老,他逐渐形成了霸道的作风,喜欢个人说了算,处处不把党委书记放在眼里,甚至给书记“穿小鞋”,不接受党组织和干部群众的批评、监督。  “他以为这是一种能力和权力的体现,实则不仅给自己的人生埋下了隐患,也带坏了整个天东局系统的政治生态。”审查调查人员说,与此同时,他一直错误地认为“自己是行政干部,党风廉政建设与自己无关,抓与不抓都一样”,导致管党治党失职失责。  天山东部国有林管理局下属分局局长纷纷效仿周振学的所作所为,想当然地将自己摆在一把手的位置上。局长是“主角”、书记是“配角”的戏码在下属分局轮番上演。  加之其自身不硬,落实党中央决策部署打折扣、搞变通,对上级通报问题不重视、不整改、不问责,到分局检查指导工作走马观花、蜻蜓点水,履职不力、失察失责,以林谋私、肆意妄为,使得周振学明知一些领导干部有违纪违法行为,既不愿教育提醒,也不敢严肃处理。  2013至2018年间,天山东部国有林管理局及下属分局11名领导干部出现严重违纪违法问题,全部以政纪(政务)处分代替党纪处分。事后,对系统内存在的问题、隐患,既不开展警示教育,也不剖析问题原因,更不深入整改落实。  “这导致干部队伍中违纪问题屡禁不止,变相助长了天东局系统政治生态不断恶化。”审查调查人员说。  受周振学影响,天东局上下出现一批啃食国家利益的“误林人”:他们有的违反国家劳动人事制度,弄虚作假,违规办理相关手续;有的借分管苗圃工作之机,倒卖苗木,损公肥私;有的挪用国家专项资金违规建设别墅,借林享乐;有的非法饲养、贩运野生动物,谋取利益;有的套取防灾减灾等各类项目资金……  “我痛恨自己,痛恨自己没有在绿水青山中洗涤自己的心灵,反而被铜臭和私心杂念污染了灵魂。我是林海中的蛀虫和病害,不仅亵渎了我曾钟爱的事业,玷污了阿尔泰山和天山的壮美林海,也破坏了国有林区的政治生态环境!”如今,周振学已明白,他终将为自己目无党纪国法的种种行为付出代价。  量纪量法分析  2018年12月,经新疆维吾尔自治区党委批准,自治区纪委监委对中央巡视组转来的周振学有关问题线索进行初核。2019年4月7日,经批准,自治区纪委监委对周振学涉嫌严重违纪违法问题立案审查调查,并对其采取留置措施。  经审查调查,周振学存在以下违纪违法和涉嫌犯罪问题。  在违反党的纪律方面:周振学违反政治纪律和政治规矩,落实党中央决策部署打折扣、搞变通;违反中央八项规定精神,接受可能影响公正执行公务的旅游安排;违反廉洁纪律,收受礼品、礼金,违反规定取得、持有、使用消费卡,借用管理和服务对象钱款,违规从事营利活动,经商办企业;违反生活纪律。周振学前述有关行为,亦构成职务违法。  在涉嫌犯罪方面:周振学身为国家工作人员,利用职务上的便利,为他人谋取利益,非法收受他人财物,涉嫌受贿犯罪。为谋取不正当利益,给予国家工作人员财物,涉嫌行贿犯罪。  周振学身为党员领导干部,丧失理想信念,毫无政治意识,违背“两个维护”,落实党中央决策部署打折扣、搞变通,造成恶劣影响。毫无纪律底线,大搞权钱交易,道德败坏,严重违反党的纪律,构成职务违法并涉嫌受贿、行贿犯罪,且在党的十八大后仍不收敛、不收手,政治问题和经济问题交织,性质恶劣、情节严重、影响极坏。依据《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》等规定,决定给予其开除党籍、开除公职处分,并将其涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查、提起公诉。  纪法依据:  《中国共产党纪律处分条例》  ……  第六十七条 不履行全面从严治党主体责任、监督责任或者履行全面从严治党主体责任、监督责任不力,给党组织造成严重损害或者严重不良影响的,对直接责任者和领导责任者,给予警告或者严重警告处分;情节严重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分。  第八十八条 收受可能影响公正执行公务的礼品、礼金、消费卡和有价证券、股权、其他金融产品等财物,情节较轻的,给予警告或者严重警告处分;情节较重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予开除党籍处分。  收受其他明显超出正常礼尚往来的财物的,依照前款规定处理。  第九十三条 违反有关规定取得、持有、实际使用运动健身卡、会所和俱乐部会员卡、高尔夫球卡等各种消费卡,或者违反有关规定出入私人会所,情节较重的,给予警告或者严重警告处分;情节严重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分。  第九十四条 违反有关规定从事营利活动,有下列行为之一,情节较轻的,给予警告或者严重警告处分;情节较重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予开除党籍处分:  (一)经商办企业的;  ……  《中华人民共和国监察法》  第四十五条 监察机关根据监督、调查结果,依法作出如下处置:  ……  (二)对违法的公职人员依照法定程序作出警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等政务处分决定;  ……  (四)对涉嫌职务犯罪的,监察机关经调查认为犯罪事实清楚,证据确实、充分的,制作起诉意见书,连同案卷材料、证据一并移送人民检察院依法审查、提起公诉;  ……  第四十六条 监察机关经调查,对违法取得的财物,依法予以没收、追缴或者责令退赔;对涉嫌犯罪取得的财物,应当随案移送人民检察院。

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  • 案说 | 局长审核把关走过场,材料看都没看就签字

    2020-07-14 16:57:14 中央纪委国家监委网站

    中央纪委国家监委网站 吴宇轩   案例  “如果我当时认真一点,哪怕对那三份虚假协议多过问几句,或到实地看一看,核实一下,案件就不会发生。”最近,福建省厦门市集美区信访局原局长杨志伟在悔过书中悔不当初。  因不认真履行职责致使国家利益遭受重大损失,2019年10月30日,杨志伟被给予留党察看一年、政务撤职处分,按四级调研员确定职级待遇。  2012年11月至2015年7月,时任厦门市集美区灌口镇党委副书记的杨志伟,代表镇政府对“正新二期”拆迁项目总体负责,集美区灌口开发公司(以下简称集灌公司)负责实施该项目拆迁工作。  “正新二期”拆迁项目的工作流程分成几个环节:首先由拆迁实施单位、集灌公司经办人林晓景与拆迁户商谈确定补偿数额;之后,拆迁实施单位根据政策标准制作补偿安置协议书、补充协议书等材料,由集灌公司林晓景和副总经理陈某分别签名并盖公章;最后,将材料上报灌口镇政府分管领导签字把关,加盖镇政府公章,拆迁补偿款由镇政府拨付给集灌公司,再由其发放给拆迁户。  林晓景深谙上述流程,也清楚哪些环节容易“动手脚”,于是在补充协议上动起了歪脑筋。2015年7月,林晓景伙同拆迁户无中生有虚构补偿标的物(房屋)1772.5平方米,并伪造了三份拆迁补偿协议,妄图以此骗取拆迁补偿款。但按规定,补充协议送审时仍需附主协议、附属物清点丈量底单及户口本、房产证、身份证复印件等材料。由于林晓景伪造的三份补充协议完全是无中生有,根本无法提供主协议等材料,于是他便将上述三份补充协议夹杂在其他合规的补充协议里送审,试图鱼目混珠,蒙混过关。  “后续审核把关形同虚设,让林晓景钻了空子。”办案人员介绍,林晓景通过虚构标的物、伪造协议书的方式骗取132万余元,致使国家利益遭受重大损失。  原来,集灌公司原副总经理陈某在审核上述三份虚假补充协议时,没有经过任何核实便签上了大名。同样玩忽职守的,还有时任灌口镇党委副书记杨志伟。上述虚假补充协议流转到杨志伟手里,作为分管领导,他需对材料做最后的审核把关,然而他却因赶进度而放弃了履行职责,对相关材料看都没看、审都没审,对同一房屋重复补偿三次、补偿对象非本地拆迁户等明显问题应当发现而未发现,未经审核把关就在协议书上签字确认同意补偿。  “由于当时工作量很大,工作人员只拿了需要我签字的三份补充协议给我,没有其他任何附件。加上当时我已经确定要调走了,在调离之前必须把我任上的拆迁工作完成,所以那段时间大家都在赶进度,这才给了林晓景浑水摸鱼的机会。”杨志伟对自己的玩忽职守供认不讳。  2019年7月23日,杨志伟被厦门市中级人民法院判决犯玩忽职守罪,鉴于本案的经济损失系多因一果且杨志伟犯罪后具有自首、立功等多个依法从轻或免除处罚的情节,并主动向集美区纪委监委缴交钱款以弥补国家损失、认错悔过态度好,法院决定对其免于刑事处罚。  说纪说法  今日说案:身为分管领导,审核把关走过场致使国家利益遭受重大损失  杨志伟身为国家机关工作人员,自身责任意识淡化,法纪意识淡薄,工作严重不负责任,在其位不谋其职,对拆迁补偿材料审核把关流于形式,致使国家利益遭受重大损失,其本质是典型的形式主义,可能造成党和国家的惠民政策无法真正落实,损害党和政府形象。  《中国共产党纪律处分条例》第二十七条规定,“党组织在纪律审查中发现党员有贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊、浪费国家资财等违反法律涉嫌犯罪行为的,应当给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。”  《中华人民共和国刑法》第三百九十七条规定,“国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守,致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的,处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的,处三年以上七年以下有期徒刑”。杨志伟麻痹大意,在审核把关工作中流于形式,其行为已构成玩忽职守罪。虽然杨志伟最终被免于刑事处罚,但其教训不可谓不深。  广大党员领导干部应引以为戒,强化责任担当,认真用好权、履好职,严防渎职风险。在签字审批时要认真考量、谨慎对待,特别是在征地拆迁、涉农补贴、扶贫资金等关系群众切身利益的领域更应严谨负责、实事求是,确保党和国家的惠民政策落到实处。

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    2020-04-08 10:24:34 中央纪委国家监委网站

    中央纪委国家监委网站 程威图为常州市新北区纪委监委案件审理室工作人员与区人民检察院公诉人员会商案件。王佳 摄  特邀嘉宾  张 强 常州市新北区纪委监委第三纪检监察室副主任  陈 晨 常州市新北区人民检察院第一检察部员额检察官  万小刚 常州市新北区人民法院副院长  编者按  多次窃取财物,为何被分别认定为犯盗窃罪、贪污罪,并分别由监察机关调查终结移送审查起诉和公安机关侦查终结移送审查起诉?检察机关对监察机关和公安机关分别移送的同一犯罪嫌疑人涉嫌犯罪的案件如何提起公诉?监察机关没有认定被告人主动投案,但是为何司法机关皆认定被告人对所犯的贪污罪有自首情节?这起案件,虽然涉案金额不大、案情简单,但“麻雀虽小五脏俱全”,涉及到区分此罪与彼罪、一罪与数罪,以及监察机关和公安机关均有管辖权的案件如何处理等实体和程序问题。对此,我们特邀相关单位工作人员释法明理。  基本案情:  浦军(非中共党员)于2016年2月至2018年7月在常州市公安局新北分局龙虎塘派出所从事辅警工作,定岗于该所案管室,负责该所暂扣财物保管事宜。  2018年7月10日,浦军利用担任龙虎塘派出所辅警、能够接触到涉案财物的便利条件,乘人不备,私拿该所办案民警放在办公室卷宗柜内用于调查取证的涉案犯罪嫌疑人李某某的手机(贴在手机背面标签标注解锁密码、微信支付宝转账密码),并修改该手机支付宝支付密码,于7月13日、7月14日、7月16日连续三次从该手机支付宝绑定的银行卡进行转账以及通过微信扫码转账等方式,窃得被害人李某某的财物人民币28400元(每次分别为9800元、2500元、16100元),犯盗窃罪。  2018年7月18日,浦军利用在龙虎塘派出所案管室工作、负责保管暂扣财物的职务便利,私拿涉案犯罪嫌疑人耿某被该所暂扣于物证室内的手机(贴在手机背面标签标注解锁密码、微信钱包转账密码、捆绑的银行卡网银密码)、U盾和银行卡,于7月18日至7月20日连续三天先后七次通过手机银行转账、微信转账等方式将耿某手机绑定的银行借记卡内共计人民币34300元占为己有;另外其还于7月18日窃得耿某被该所暂扣于物证室内的金项链1条(价值人民币31000元,后被其变卖获利25000元)、金戒指1枚占为己有(因灭失无法确定价值)。  浦军将上述非法所得全部用于归还为其父亲治病而形成的借款。浦军在归案后如实供述了上述盗窃的事实,并主动交代司法机关尚未掌握的贪污犯罪事实。案发后,被告人浦军已经退还全部款项,并取得被害人谅解。  查处过程:  【立案侦查、调查】2018年7月20日,常州市公安局新北分局对浦军涉嫌盗窃罪立案侦查,2019年8月14日将该案移送新北区人民检察院审查起诉,同年9月12日撤回该案,同年10月28日再次将该案移送审查起诉。2019年9月12日,新北区人民检察院发现浦军有部分犯罪事实涉嫌贪污罪,遂于同日向新北区监委移送该线索。新北区监委受理该线索后开展初核,于2019年10月10日对浦军涉嫌贪污罪立案调查并对其采取留置措施。  【移送审查起诉】2019年10月18日,新北区监委将浦军涉嫌贪污罪一案移送新北区人民检察院审查起诉,同日,浦军被新北区人民检察院决定刑事拘留。  【提起公诉】新北区人民检察院分别受理浦军涉嫌盗窃罪一案和浦军涉嫌贪污罪一案后,于2019年11月13日决定对两案并案。浦军同意本案适用简易程序审理。2019年11月27日,新北区人民检察院向新北区人民法院提起公诉,指控浦军犯贪污罪、盗窃罪,并建议法院适用简易程序审理。  【一审判决】新北区人民法院根据新北区人民检察院的建议,征得浦军的同意,依法适用简易程序,实行独任审判,公开审理此案,于2019年12月10日作出一审判决:浦军犯贪污罪,判处有期徒刑八个月,并处罚金人民币十万元;犯盗窃罪,判处有期徒刑一年二个月,并处罚金人民币五千元;决定执行有期徒刑一年六个月,缓刑二年,并处罚金人民币十万五千元(已缴纳)。判决已生效。  浦军案在量刑时有何考虑?浦军一人犯数罪,能否适用缓刑?  张强:浦军在2018年7月期间连续多次秘密窃取派出所暂扣的案件当事人财物,并因相关当事人报案以致案发。从起初公安机关以其涉嫌盗窃罪侦查终结移送审查起诉,转变为由公安机关和监察机关分别管辖其涉嫌盗窃和贪污罪并移送检察机关审查起诉,然后由检察机关并案起诉,最终由法院判决其犯贪污罪、盗窃罪,这体现了执法过程中对案件认识的逐渐深化。  对浦军秘密窃取财物的行为予以分别评价,有以下原因。首先,从犯罪主体看,浦军是在国家机关中从事公务的人员。根据2003年最高人民法院《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要》,“根据有关立法解释的规定,在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员,或者在受国家机关委托代表国家行使职权的组织中从事公务的人员、或者虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员,视为国家机关工作人员。”浦军系国家机关工作人员。其次,从客观方面看,浦军秘密窃取派出所暂扣的耿某财物时,是利用了其在派出所案管室保管暂扣财物的职务上的便利,这有别于其秘密窃取派出所暂扣的李某某财物的行为。《刑法》第三百八十二条规定,“国家工作人员利用职务上的便利,侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的,是贪污罪”。“窃取型”贪污行为和普通盗窃行为的区别在于犯罪主体窃取时是否与其职务有关、是否利用了犯罪主体职务上的便利。  本案中,耿某的财物被暂扣于派出所后,处于派出所管理下,以公共财产论,并由浦军经手保管,浦军利用职务上的便利,窃得耿某被暂扣的金项链、金戒指、手机及银行卡,并擅自使用窃得的手机,通过微信转账支付、手机银行转账方式非法占有耿某被暂扣的银行账户资金。因此,一审法院对浦军秘密窃取耿某的财物的行为,判决认定构成贪污罪。  浦军秘密窃取派出所暂扣的李某某财物的行为被认定为盗窃犯罪,是因为李某某的手机被派出所承办民警暂扣后,先行放置于办公室的卷宗柜内保管,浦军利用熟悉作案环境的便利,凭借工作人员身份便于接近作案目标(协助该民警扫描案卷时发现卷宗柜内存放的该手机),私拿并擅自使用该手机,通过微信转账和支付宝转账方式非法占有李某某被暂扣的账户资金,这是浦军利用与其职务无关的便利条件而进行的窃取行为,应当认定为盗窃犯罪。  张强:根据监察法第三十四条第二款,被调查人既涉嫌职务犯罪,又涉嫌其他刑事犯罪的,一般应当由监察机关为主调查,其他机关予以协助。但是,本案中,监察机关调查浦军贪污犯罪事实时,公安机关已查明浦军盗窃犯罪事实。在这种情况下,移送审查起诉时,采取区监委和区公安分局分别向区检察院移送案件、并由区检察院并案审查起诉、一并提起公诉,符合监察机关监督执法工作规定第六十九条的规定。  陈晨:新北区监委将浦军涉嫌贪污罪一案移送本院审查起诉后,区公安分局又将浦军涉嫌盗窃罪一案移送本院审查起诉。由于浦军案的起诉管辖权(无论其涉嫌何种刑事犯罪)都在区检察院,因此区检察院分别受理审查这两起案件;并且对于浦军一人犯数罪的实际情形,考虑到并案处理有利于查明案件事实和诉讼进行,区检察院遂依据《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》第十二条第二款,对这两起案件并案审查起诉、一并向区人民法院提起公诉。  陈晨:从时间标准而言,“主动投案”要求被调查人在审查调查阶段被谈话、询问或者留置前,主动向纪检监察机关投案。此外,不符合主动投案的时间要件,却有成立自首的可能性,比如,被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯,如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的,以自首论,即“特殊自首”。  区监委的《起诉意见书》和《案发经过》等证据证明,2018年7月20日,浦军接到龙虎塘派出所民警的电话通知后,即赴该所向民警如实说明其盗窃他人财物的犯罪事实。后龙虎塘派出所将该案移交常州市公安局新北分局刑警大队处理,浦军对自己利用支付宝和微信窃取李某某3万余元的犯罪事实供认不讳,并主动交代了办案机关未掌握的其利用职务便利窃取耿某的金项链、金戒指以及通过微信及银行转账方式窃取耿某3万余元的犯罪事实。区检察院在审查浦军盗窃案中发现其涉嫌职务犯罪,遂将线索移送区监委。区监委于2019年9月29日电话通知浦军进行谈话,浦军在谈话期间对其涉嫌贪污罪的事实仍然供认不讳。留置期间,浦军仍然积极配合调查、如实供述违法犯罪行为,认错悔过。  因此,本院根据全案证据认为,浦军虽未自动投案,但归案后在公安机关侦查其涉嫌盗窃罪期间如实供述了司法机关还未掌握的贪污的罪行,这与公安机关掌握其盗窃罪行在法律上、事实上不具有关联性,分属不同种罪行,根据刑法第六十七条第二款的规定,属自首,可以从轻或者减轻处罚。由于主动投案与自首之间存在差别,因此根据案件具体情况区分认定自首或坦白情节。  1、浦军多次秘密窃取派出所暂扣财物的行为,为何区分为犯盗窃罪和贪污罪作不同评价?  2、同一名公职人员既涉嫌职务犯罪又涉嫌其他刑事犯罪,为何由监察机关和公安机关分别管辖?检察机关受理案件后如何向审判机关提起公诉?  3、浦军犯贪污罪后未向监察机关主动投案,但为何被检察机关和审判机关认定其对贪污罪具有自首情节?  万小刚:被告人浦军身为国家工作人员,利用职务上的便利,窃取公共财物,数额较大,其行为构成贪污罪;而且以非法占有为目的,采用秘密手段,盗窃他人财物,数额较大,其行为构成盗窃罪;浦军一人犯数罪,应当数罪并罚,即对其所犯数罪分别定罪量刑,并根据刑法第六十九条规定,决定应当执行的刑罚。  根据刑法第七十二条等规定,对被告人适用缓刑的三个基本条件包括:一是判处拘役、三年以下有期徒刑;二是犯罪情节较轻、有悔罪表现、没有再犯危险、宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响;三是不具备缓刑适用的限制条件,比如累犯和犯罪集团的首要分子不适用缓刑。  在量刑时,我们主要考量以下因素:浦军归案后如实供述盗窃犯罪事实,依法予以从轻处罚;浦军到案后如实供述司法机关还未掌握的本人贪污的罪行,以自首论,依法予以从轻处罚;浦军自愿如实供述自己的罪行,承认指控的犯罪事实,愿意接受处罚,可以依法从宽处罚;浦军主动退出全部赃款并取得被害人的谅解,可予酌情从轻处罚;浦军积极缴纳罚金保证金,可予酌情从轻处罚。对此可以综合评判浦军犯罪情节较轻、有悔罪表现、没有再犯危险、宣告缓刑对其所居住社区没有重大不良影响。  公诉机关在提出量刑建议时也考虑到,浦军对其所犯贪污罪,有自首这一法定从轻处罚情节,以及退赃、犯罪所得用于家庭成员治病等酌定从轻处罚情节;对其所犯盗窃罪有坦白这一法定从轻处罚情节,以及退赃取得谅解、犯罪所得用于家庭成员治病等酌定从轻处罚情节。  因此,我们依照相关规定,采纳公诉机关量刑建议,对浦军数罪并罚,决定执行有期徒刑一年六个月,并且宣告缓刑二年。

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    2019-07-24 09:24:09 中央纪委监察部网站

      “邓杰被纪委带走了!我就说这样横行霸道的干部长不了,真是大快人心啊!”“身为村支部书记,不想点子带村民脱贫致富,而是天天挖空心思‘敲竹杠’,不查他查谁?”在江西省抚州市崇仁县河上镇江上村,村民们说起该村原党支部书记邓杰,无不义愤填膺。当听说他被县纪委立案审查的消息后,大家纷纷奔走相告,有几家还放起了鞭炮。    2017年9月,崇仁县纪委决定给予邓杰开除党籍处分。同月,崇仁县人民法院以敲诈勒索罪依法判处邓杰有期徒刑三年零一个月。抚州市纪委官方网站也同步发布信息,对邓杰身为基层党员干部,竟以非法占有为目的,采取威胁、要挟方法,强行索要他人巨额财物的违纪行为进行公开曝光。  盲目攀比 心理失衡  邓杰何许人也?竟能让村民们如此痛恨?让市、县两级纪委实名通报曝光?  1985年出生的邓杰年龄不大,但却是河上镇一带有名的“狠人”。初中毕业后,胆子大、“脑子活”的邓杰不再专心学业,而是与同镇、同村的一伙年轻人到处惹是生非。但因为邓家在江上村乃至整个河上镇都是一个大家族,宗族势力较为庞大,一般的“小事”都能“摆平”。村民们也都只好忍气吞声,不和这个“熊孩子”计较。  在一次参与打架斗殴被当地派出所羁押后,邓杰感觉,“这样成天混日子没啥意思。”看到镇村干部威信高、说话管用,他认为“走仕途”大有前途。打定主意后,邓杰决定“改邪归正”,村里人看到这个浪子要回头,也都宽容地接受了他。2013年5月,邓杰加入了中国共产党,2014年底又参与了江上村干部的选举,顺利地当上了村委员。这期间,邓杰确实想做出一番成绩,村里的大小事务也办了不少,让一些村民都感叹:“这小子是浪子回头金不换呢!”  “后来,一些在外发了财的‘老朋友’来看我,开着豪车,带我去喝酒、打牌、泡脚、K歌,花钱很阔气,‘潇洒’得很,而我却还在村里跑东跑西,一下子就觉得自己很傻、很土,混得惨,没面子。”心理失衡之下,邓杰开始动起了“小心思”。  “我要赚钱!赚大钱!赚快钱!”成为邓杰心里唯一的念头。“怎样赚钱来得快?”社会上的“朋友”告诉他:“做工程啊!你家在当地说一不二,你自己又是村委员,‘靠山吃山’还不是小意思?即使接不到业务,对方也得给点‘吃水’的费用吧?”  “朋友”的话让邓杰眼前一亮,觉得这是个快速“致富”的好办法:“祸害村民没油水,还招人恨,那些做工程的老板赚钱容易,何不在他们身上‘拔点毛’?”  利欲熏心 敲诈勒索  2016年6月,为改善河上镇群众出行条件,竹下村至河源村水泥路工程即将开工,其中一段工地就要经过江上村。得知消息后,邓杰大喜过望。他的开心不是因为路修通后村民出行更加方便,而是觉得这就是那条能让自己迅速“发财”的“金光大道”。  因为需要当地村干部配合征地拆迁,承建商艾某荣、陈某、张某孙等人来到江上村委会,在村里“一手遮天”的邓杰却故意避而不见。他指使村里几个跟着他“混”的社会青年给承建商传话:“别说在江上村,就是在整个河上镇做工程,没有邓书记‘点头’你们就别想开工!”在邓杰所谓“盖不到章、村民要闹事”的威胁下,几名承建商本着“强龙不压地头蛇”的想法,最终还是决定妥协。经过一番“谈判”后,同意给邓杰“保护费”5.3万元。钱一到手,邓杰立即喜笑颜开:“没问题,你们放心做,村里的一切我搞定!”  “这钱来得真容易!”尝到“甜头”后,邓杰更加肆无忌惮。一个月后,河上镇中心小学教学楼及运动场改造项目进行招标。还不等开标,邓杰就对所有投标人放话:“这个工程你们让给我做,否则你们开不了工!”  开标后,承建商晏某波等人成功中标:“我当时认为自己也是本镇人,还是邓杰的远房亲戚,所以就拒绝了他的要求,但想想毕竟还要靠他协调当地的关系,就答应让他以借款的形式赚点利息。”  “是亲戚还不给我面子,那就不要怪我六亲不认!”恼羞成怒的邓杰立即纠集亲属邓某辉、付某兰等人,从工程开工当天开始,连续三天以要求补偿和用工为由强阻施工,并索要工程造价的10%作为好处费。为了不拖延工期,晏某波等承建商不得不央求邓杰的长辈出面说合。迫于家中长辈的压力,邓杰最后才松口:归还借款、利息照算,另外的“好处费”他“高抬贵手”只收5800元。  2016年8月,河上镇中心小学幼儿园教学楼以及围墙工程开标,邓杰如法炮制,对承建商黄某等3人索要“面子费”20000元。当对方严词拒绝后,邓杰竟然当场翻脸:“你不给钱,我就没有‘面子’,就要找人来砍你们!”邓杰的嚣张蛮横,让承建商心生退意,导致该项目停置未建。  纪法难容 锒铛入狱  “给钱保你平安,没钱休想进村。”如此敲诈勒索,邓杰不仅没觉得害怕,反而认为这就是“当官”的好处:“我认为对方给得不多、不爽快,就是因为我的官不够大,毕竟还不是村里的‘老大’。”  通过家族的运作,再加上他本人的威逼利诱,2016年9月,邓杰终于如愿以偿地当上了江上村的党支部书记。正当他志得意满之际,崇仁县纪委陆续接到了不少关于邓杰纠集社会闲散人员横行乡里、敲诈勒索的举报。  “性质极其严重,行为极其恶劣,简直令人发指!”接到举报后,崇仁县纪委立即就邓杰涉嫌违纪违法等问题展开调查核实。  “你是否有对他人进行过敲诈勒索等问题?”  “没有,从来都没有,这一定是村里那些没竞争赢的‘小人’诬告我!”面对县纪委的调查人员,邓杰拍着胸脯,信誓旦旦地保证。他认为自己的事一般村民都不知道,知道也不敢说;收承建商的钱又没打收条,没有证据。只要自己打死不认,纪委也拿他没办法。  事实上,崇仁县纪委在调查初期,也遇到了不少阻挠。请托说情的好几拨,威胁恐吓的电话也接到好几个,更尴尬的是:当调查人员深入江上村查访时,当事人都三缄其口,不敢站出来说话。  功夫不负有心人。随着调查逐步深入,越来越多的当事人站了出来,邓杰的违纪违法事实也一一被证实:强阻施工、敲诈勒索、拉票贿选,可谓劣迹斑斑、铁证如山。  “我错误地认为当官就是为了发财,这样的思想注定了我今天的恶果,现在后悔都来不及了。”当得知自己要被开除党籍,并将锒铛入狱时,这名嚣张霸道的“地头蛇”痛悔不已。  “对邓杰此类的‘村霸’和宗族恶势力,我们纪检监察机关必须重拳出击、坚决铲除,决不允许这种‘毒瘤’影响农村基层的人心向背和党的基层政权形象。下一步,我们还将结合侵害群众利益不正之风和腐败问题专项整治行动,从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,加大对‘蝇贪’的整治力度,深挖黑恶势力‘保护伞’,决不允许他们横行乡里、欺压百姓,危害社会大局稳定和国家长治久安!”江西省抚州市委常委、市纪委书记、市监委主任刘海滨斩钉截铁地表示。(中央纪委监察部网站 张祎鑫 | 江西省抚州市纪委 卫涛)

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  • 利用村民不识字“巧”计侵吞补助金 ——山东省阳信县洋湖乡叶家村党支部原书记叶振奎违纪问题剖析

    2017-04-05 08:55:43
  • 灵魂深处少了一层“防腐剂”

    2017-04-01 09:30:19
  • 河南省人大常委会原党组书记、副主任 秦玉海案件警示录 "雅好",错就错在越界

    2017-03-30 09:00:26
  • 变了味的“奖金” ——徐州市政协原副主席张引案件透视

    2017-03-29 09:46:48 中央纪委监察部网站

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  • 交友不慎 自坠深渊 ——贵州省水利厅原厅长黎平案件警示录

    2017-03-27 10:12:10
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    2017-03-22 09:43:35
  • 心怀侥幸 居委会三干部合伙侵吞补助金——湖南省永顺县松柏镇龙须居委会党支部原书记符辰双违纪问题剖析

    2017-03-21 08:52:46
  • 千万不能跟党装两面人 耍两面派——山东省委原常委、济南市委原书记王敏案件警示录

    2017-03-20 15:13:55
  • 卫生院长割走群众"保命钱"

    2017-03-17 10:58:00
  • 麻将"铺底"收礼 借"壳"经商敛财

    2017-03-01 10:44:19 中央纪委监察部网站

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  • “新星”腐化变“流星” ——茂名市高新区党工委原书记谭国锋腐败警示录

    2017-02-23 10:01:33
  • 受贿4001万余元 河北省委原书记周本顺一审被判有期徒刑十五年

    2017-02-16 09:21:40
  • 一个在贪欲中沉沦的“学者市长”

    2017-02-04 16:48:41 中央纪委监察部网站

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  • 金钱和欲望冲破了思想“水库”的闸口

    2016-12-12 09:17:17 中央纪委监察部网站

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  • 赌博偷渡断前程 ——浙江省玉环县供电局人力资源部原主任沈刚忏悔录

    2016-11-24 09:43:33
  • 【“四风”典型问题监督哨】顺道为由送小孩 公车私用受处分

    2016-11-22 08:49:51
  • 【“四风”典型问题监督哨】死后仍享低保金 优亲厚友受处分

    2016-11-22 08:59:55
  • 方向错了,人生道路就走向反面

    2016-11-21 14:15:15 中央纪委监察部网站

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  • 亲人面前的一滴泪水胜过千万句忏悔 ——湖南省安乡县财政局工资发放中心原主任兼社控办主任徐丽忏悔录

    2016-10-19 11:49:05
  • 既想当官又想发财,终落得人财两空

    2016-10-17 09:30:19 中央纪委监察部网站

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  • 分管领域多人违纪违法 副县长被问责

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  • 人生之路从"勤"到"纵" 命运轨迹由"喜"转"悲"

    2016-09-18 10:21:36 中央纪委监察部网站

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  • 从车间工人到世界500强“一把手”再到阶下囚

    2016-08-08 15:09:06 中央纪委监察部网站

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